铁路乐投体育官网工程定价机制终现松动 基建企业期待更大调整
日期:2020-05-13 00:08

  《中国经营报》多次报道的铁路工程预算定价机制调控失灵,导致施工企业毛利率不断下降问题,近期出现政策松动迹象。记者近日得到一份国家铁路局科技与法制司下发的《关于征求上调铁路工程造价标准编制期综合工费方案意见》(以下简称《意见》)显示,国家铁路局拟上调铁路建设工程综合工费单价,解决铁路基建工程企业在生产中的实际困难和问题。

  《意见》于3月24日下发。国家铁路局称,根据《铁路工程造价标准管理办法》国铁科法〔2014〕31号(以下简称“31号文”),并结合实际情况,拟上调铁路建设工程综合工费单价,共包括7个工费类别。涵盖路基及路基基床、桥梁、设备安装、箱梁、轨道设备和隧道7种工程类别。上调幅度最低的是路基工程,为10元/工日;最高为隧道工程,为29元/工日。7种工程类别上调幅度在15%~35%之间。

  《意见》在产业层面对中国铁建股份有限公司(以下简称“中国铁建”,601186.SH)和中国中铁股份有限公司(以下简称“中国中铁”,601390.SH)两家央企影响最大。“二铁”并称中国轨道交通工程建设领域双寡头,是中国特大型综合建设集团,铁路工程建设主力军。

  就《意见》上调综合工费单价直观感受,中国铁路基建工程企业人士对《中国经营报》记者举例称,按“31号文”规定,桥梁工程综合工费标准是70元/工日,假设工程企业要建一座桥,概算需要1万个工日,那么甲方给工程企业的工费就是70万元。经《意见》调整后,桥梁工程综合工费上调了11元/工日,至81元/工日,同样工程,甲方支付给工程企业的工费就上涨至81万元。

  该人士对记者介绍称,铁路基建工程总费用由包括综合工费在内的材料费、机械费、运杂费、管理费、临时设施费等众多费用组成,综合工费约占铁路工程总费用十分之一左右。他表示,《意见》只上调了综合工费,这对解决铁路基建企业毛利率低甚至亏损等问题很有限。“我们感觉上调空间不够,未来施工企业仍会持续争取更大的上调空间。”他说。

  另一位接近中国铁建人士也对记者表示了相似看法,称此次《意见》调价空间不大,从工程总费用上看,增长幅度或很小。不过他同时指出,综合工费过低的问题是施工企业反映时间最久的问题,迟迟不能解决。《意见》对工费调整出现松动,幅度虽小,但表明铁路工程主管部门已经认识到问题,并开始着手解决问题,是一个好的开端。“铁路基建工程涉及金额动辄上千亿元,盘子大,调一点就很多钱,慢慢来是对的。”他说。

  就铁路工程概算体系,该人士称,铁路概预算编制管理办法落后,工料机价差调整、招投标限价机制等不合理,与市场价格严重背离。他举例称:“铁路工程执行的是概算体系,投资计算比较粗略,招投标的时候,可能连图纸都不全,这在公路招投标中是不可想象的。”他建议,铁路工程概预算编制办法可以向公路工程学习,采用分项计费办法,各项费用直接摊入每个子项中,使计价具有真实、科学、统一、稳定和时效性。

  上述中国铁路基建工程企业人士对记者表示,除综合工费外,在铁路基建工程总费用中占比最高的是材料费,平均占比超过50%。他认为,只有解决好地材(指本地可以直接出产的材料,如砂类、水泥等)成本问题,才能从根本上提高铁路工程毛利率。

  为解决原材料价格上涨问题,近期中国铁建和中国中铁都选择了进军砂石骨料市场(详见《中国经营报》2020年4月1日报道《原材料价格上涨 中国铁建进军砂石骨料市场》)。

  据《中国经营报》报道,中国铁建人士3月31日表示,为了平抑原材料价格,缓解成本压力,中国铁建正在积极发展砂石骨料自主开发业务,解决企业自身砂石骨料需求,希望将来能有额外产能供应市场,增加企业收入,目前中国铁建已经有3~4个项目正在实施。中国中铁人士亦对记者表示,其也正在国内积极寻找矿山,加大开采、加工砂石骨料。

  砂石骨料是水利工程中砂、卵(砾)石、碎石、块石、料石等材料的统称。铁路基建行业人士对《中国经营报》记者透露,地材和人工成本持续上涨是基建企业盈利面临的最大压力。他举例称,由于近几年超过60%的砂石料企业陆续关停,砂价暴涨,很多地方一立方砂三四百元,也不一定能买到。这种供不应求的状态使一些人偷挖海沙进行销售,而没有经过处理的海沙由于盐分高,具有腐蚀性,工程质量得不到保障。

  针对铁路工程定价机制、计价办法,国家铁路局近日连出政策。3月4日国家铁路局发布《铁路工程工程量清单规范》(以下简称“《规范》”),明确了铁路工程量清单的综合单价构成和工程界面划分(详见《中国经营报》2020年3月6日报道《铁路工程计价新规发布 “二铁”迎利好?》)。乐投体育官网

  国家铁路局称,《规范》统一了铁路工程工程量清单编制原则和方法,是铁路工程承发包双方工程量清单编制的基本依据。有利于铁路建设市场承发包双方准确界定所应承担的风险,维护铁路市场秩序。

  就《规范》如何建立公平、公正的铁路建设市场环境问题,国家铁路局回应《中国经营报》记者采访时称,《规范》区分招标工程量清单和已标价工程量清单,体现责任对等、风险共担原则;补充完善“术语”,明确概念具体内涵,避免双方对清单的理解出现偏差;在满足现场实际计量计价要求基础上,优化清单子目设置,明确工程界面划分,着力减少合同纠纷。

  近一段时期铁路工程材料和人工成本连续上涨,铁路调价机制失灵,中国铁路工程基建企业铁路业务毛利率不断下降。中国铁建2019年财报显示,公司工程承包业务毛利率为7.46%,远低于该公司房地产开发业务21.37%的毛利率。中国中铁亦如此,2019年财报显示,房地产开发业务毛利率为29.16%,同比增加4.53%,铁路基建业务毛利率最低,仅为3%,同比下降0.98%,仅为前者的十分之一。

  2019年10月,中国中铁曾联合中国铁建向主管部门反映该问题,希望尽快改进铁路工程预算定价机制,改善施工企业铁路板块盈利情况(详见《中国经营报》2019年11月1日报道《房地产毛利率达铁路业务十倍 “二铁”联手反映铁路工程定价弊端》)。

  国家铁路局人士对记者表示,中国铁路工程基建市场巨大,每年工程量涉及金额均超6000亿元,目前正在与“二铁”及中国国家铁路集团有限公司进行充分沟通,征求意见,帮助铁路企业解决生产中存在的困难和问题,规范市场健康发展。

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